“黨建與業(yè)務(wù)融合”是我院近年潛心探索的課題。規(guī)劃一支部在章丘石子口村規(guī)劃實踐中，堅持問題導(dǎo)向，提升規(guī)劃內(nèi)涵，與村黨支部一起創(chuàng)新形成“五個一”舉措，歸納提煉出黨建與業(yè)務(wù)相融合的鄉(xiāng)村規(guī)劃四項模式，收到了良好效果，規(guī)劃2022年1月被選入自然資源部第一批國土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例。
       近日，在全市機(jī)關(guān)黨建優(yōu)秀研究成果評選中，我院張飛、李婷婷主筆的《關(guān)于推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合研究——“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”在石子口村的實踐》被評為一等獎，為局系統(tǒng)黨建工作爭得了榮譽。
       “黨建與業(yè)務(wù)融合”，我們在路上，大家一起加油！

       附：黨建課題調(diào)研研究成果原文《關(guān)于推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合研究——“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”在章丘區(qū)石子口村的實踐》

關(guān)于推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合研究——“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”在章丘區(qū)石子口村的實踐

       章丘區(qū)文祖街道石子口村是國家級森林村居、省級歷史文化名村、省級傳統(tǒng)村落，屬于特色保護(hù)型村莊。村莊戶籍人口656人，193戶，村域面積2.32平方公里，以農(nóng)林用地為主。村莊歷史文化底蘊深厚，是齊長城歷史文化廊道重要節(jié)點，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村莊為山區(qū)典型的石屋建筑群落。近年來，村莊實施“旅游+扶貧”的措施，村委與企業(yè)人才攜手，以石屋民宿為主體，初步構(gòu)建起涵蓋食、宿、購、游一體的旅游體系，貧困村演繹山村“嬗變”成富裕村。2020年按照省自然資源廳《關(guān)于實施村莊規(guī)劃精品工程的通知》要求，市規(guī)劃院參與全省村莊規(guī)劃精品工程，選擇石子口村作為示范村莊開展規(guī)劃編制工作。市規(guī)劃院堅持黨建引領(lǐng)，深入推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)相融合，規(guī)劃一支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，主動靠前服務(wù)，開展“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”活動，大興調(diào)查研究之風(fēng)，規(guī)劃編制過程中堅持從實際出發(fā)，摸清短板、盤清問題，通過“五個一”齊發(fā)力，著力打磨實用性村莊規(guī)劃精品，打通堵點促“蝶變”，規(guī)劃編制完成后，繼續(xù)深化“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”活動，通過共建鄉(xiāng)村展覽館、開展鄉(xiāng)村發(fā)展研討會等工作，持續(xù)跟蹤村莊規(guī)劃實施落地情況，與石子口村百姓齊繪鄉(xiāng)村振興新畫卷。
       一、大興調(diào)查研究之風(fēng)，挖掘制約鄉(xiāng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)
       “調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功”。村莊編制之初，市規(guī)劃院成立由支部委員牽頭，10余名技術(shù)水平高、專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富黨員組成的規(guī)劃師隊伍，深入一線開展調(diào)研。市規(guī)劃院黨支部與石子口村村支部共同搭臺，組織黨員干部、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)建企業(yè)黨員等廣泛召開群眾會、民情懇談會等，將黨建共建主題黨日活動、精神文明創(chuàng)建活動與村莊規(guī)劃編制工作相結(jié)合，主動靠前服務(wù)，把黨旗插在調(diào)研工作一線。堅持以問題為導(dǎo)向，全面做好村情民意分析，與群眾共同討論商議，摸清群眾的所思、所想、所盼、所求，以“線上+線下”等多種方式把脈村莊發(fā)展，凝練村莊特色，研判村莊存在薄弱環(huán)節(jié)。
       （一）存量發(fā)展意識較薄弱，村莊內(nèi)涵式發(fā)展待加強。村民對自然資源和歷史資源的保護(hù)意識不強，尚未形成“綠水青山就是金山銀山”的保護(hù)發(fā)展理念，仍有大規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展的思想傾向，現(xiàn)有村莊建設(shè)用地較為粗放，對存量建設(shè)用地挖潛不足，對存量用地的發(fā)展策略尚顯不足，以存量優(yōu)化為重點的發(fā)展理念尚未形成。在今后工作中，一方面通過完善村莊中部設(shè)施配套倒逼分散的、居住環(huán)境不佳的居民點逐漸向中心聚集，以“增”促“減”，向存量要增量，另一方面騰退低效建設(shè)用地和閑置用地置換等方式促進(jìn)減量。
       （二）豐富資源尚缺乏系統(tǒng)引導(dǎo)，與高品質(zhì)生活要求有距離。石子口村群山環(huán)繞、景色秀美，村莊肌理自然有機(jī)，空間發(fā)展基礎(chǔ)良好，但尚未形成有序的空間體系，空間序列感和吸引力不足，缺少系統(tǒng)梳理和高質(zhì)量引導(dǎo)，需對村莊進(jìn)行全域全要素的精細(xì)謀劃，優(yōu)化村莊發(fā)展格局，為村民生活和旅游發(fā)展提供高質(zhì)量、高品質(zhì)的場所空間。
       （三）產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，與高質(zhì)量發(fā)展有差距。村莊旅游漸成規(guī)模，旅游發(fā)展仍在起步階段，以觀光游為主，休閑游、文化游較少，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，旅游項目單一，與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展不足，村莊一二三產(chǎn)業(yè)尚未形成發(fā)展合力，核心品牌競爭力未形成，村莊發(fā)展的持續(xù)性、延展性、韌性仍有不足。
       （四）村民對村莊歷史認(rèn)知不足，缺失精神家園。村莊發(fā)展過程中，對村莊的人文歷史、發(fā)展歷程等缺乏系統(tǒng)性認(rèn)知，村莊發(fā)展歷史缺少凝練、總結(jié)和展示，村民的向心力和凝聚力缺少空間載體，致使以主人翁的姿態(tài)參與規(guī)劃編制工作的熱情不高漲，精神家園沒有完全建立起來，村民分享村莊發(fā)展的紅利還不充分，需要進(jìn)一步強化村民主體責(zé)任，工作過程中要“永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，形成強大發(fā)展合力，強化村民歸屬感和榮譽感，讓全體村民共享發(fā)展成果，真正成為石子口村的“當(dāng)家人”。
       二、“五個一”齊發(fā)力，打通堵點促“蝶變”
       以“突破一項政策瓶頸”“打造一個公共文化軸”“形成一套產(chǎn)業(yè)體系”“共建一處精神家園”“擰成一股振興干勁”的五項舉措為著力點，以石子口村村莊規(guī)劃為指引，推進(jìn)黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興同頻共振。通過做好鄉(xiāng)村歷史文化的傳承與保護(hù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、提高當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)水平等，在讓村民致富增收的基礎(chǔ)上，提升鄉(xiāng)村振興路上的幸福指數(shù)，將振興“藍(lán)圖”變成現(xiàn)實“圖景”。
       （一）突破一項政策瓶頸。響應(yīng)國家政策，進(jìn)行政策創(chuàng)新，積極開展存量挖潛工作，結(jié)合石子口村利用老破宅基地發(fā)展民宿的發(fā)展特點，探索85處宅基地的功能置換與更新，在村莊老宅集中的區(qū)域布局村莊游覽接待用地，引導(dǎo)村莊集中布局民宿建設(shè)，近期以宅基地租用形式進(jìn)行發(fā)展，遠(yuǎn)期可在村民宅基地有償退出的前提下，結(jié)合集體經(jīng)營性用地上市相關(guān)政策，進(jìn)一步釋放土地價值，通過存量建設(shè)用地挖潛的方式助力鄉(xiāng)村振興。
       （二）打造一個公共文化軸。采用“點狀觸媒”和“設(shè)施提升”策略打造帶狀公共空間，規(guī)劃齊長城博物館、石村劇場等設(shè)施，充分發(fā)揮激發(fā)與引導(dǎo)作用，將最重要公共節(jié)點由村委會讓位于旅游接待中心，充分發(fā)揮集聚作用，豐富旅游路線，引導(dǎo)設(shè)施提升，形成村莊南側(cè)“以點帶線”的公共空間軸帶，共創(chuàng)鄉(xiāng)村新圖景。同時，針對傳統(tǒng)村落特點，明確村莊風(fēng)貌管控要求，突出地域特色，明確“層巒疊翠、古韻石屋、秀美山村”的整體風(fēng)貌，對石屋建筑提出引導(dǎo)要求，塑造高品質(zhì)生活場所。
       （三）形成一套產(chǎn)業(yè)體系。在宏觀層面，整合資源，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，山水資源與歷史文化資源融合發(fā)展，實現(xiàn)共游、共融、共進(jìn)，打造“山”“河”“湖”“村”串聯(lián)的旅游線路。在村莊層面，整合利用閑置宅基地，發(fā)展石屋民宿、農(nóng)家樂、研學(xué)基地和鄉(xiāng)村劇場等項目，通過生態(tài)資源、歷史文化和農(nóng)業(yè)景觀深度融合，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，旅游從村莊走向村域，打造以石為韻、以山為景、以文為魂的旅游品牌，發(fā)展為高品質(zhì)度假休閑生態(tài)文化體驗基地。村莊規(guī)劃批復(fù)以來，原村委會改建為旅游接待中心，進(jìn)一步強化旅游接待能力，在村莊東南側(cè)修建生產(chǎn)路，建設(shè)村莊與齊長城的旅游小火車，將村莊游拓展為村域游和區(qū)域游，同時將農(nóng)事體驗、生態(tài)體驗產(chǎn)品化，促進(jìn)村莊一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
       （四）共建一處精神家園。村莊規(guī)劃批復(fù)后，支部繼續(xù)深化“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”黨建共建活動，通過共建鄉(xiāng)村展覽館，讓村莊發(fā)展追溯有源。以“陣地”提效能，對現(xiàn)有會議室進(jìn)行復(fù)合利用，實現(xiàn)集約化空間布局，夯實硬件基礎(chǔ)，將石子口村歷史以豐富的圖畫形式展現(xiàn)出來，打造一處生動的文化資源長廊；以“故事”繪圖景，通過搭建“淵源、奮進(jìn)、傳承”三個板塊，講好村莊“過去、現(xiàn)在、未來”三個歷史空間故事，生動展現(xiàn)石子口村在黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村振興的歷程，增加村民的榮辱感和歸屬感，增加幸福感和獲得感；以“實績”謀未來，結(jié)合文明典范城市創(chuàng)建工作，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)村莊融入其中，通過呈現(xiàn)村莊發(fā)展歷程、發(fā)展特點、發(fā)展思路、取得成就等，讓村民在村莊的奮進(jìn)歷程中汲取提升精神文明的智慧，形成文化認(rèn)同感，富足精神生活。
       （五）擰成一股振興干勁。將“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”黨建共建活動常態(tài)化，送智到基層，賦能鄉(xiāng)村振興，院鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊與村莊建立常態(tài)化機(jī)制，采用“村民主體、上下聯(lián)動、多方參與”的方式，通過講座、座談會、主題研討會等多樣化形式開展黨建共建活動。邀請村民、村委、企業(yè)、齊長城專家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家、政府多方聯(lián)動，共同研討鄉(xiāng)村發(fā)展問題，并建立由村委、村民、街道、鄉(xiāng)建企業(yè)、藝術(shù)家、民間藝術(shù)團(tuán)體、規(guī)劃師等組成鄉(xiāng)賢組織，共同謀劃村莊發(fā)展，共同制定近期建設(shè)實施項目，對村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、保護(hù)與利用等提出意見建議，為村莊未來發(fā)展提供智力支持。通過一系列常態(tài)化活動的開展，進(jìn)一步提升村民發(fā)展的自主性，提升石子口村的文化影響力和傳播力。
       在黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合探索中，支部和黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，以規(guī)劃師的責(zé)任感和使命感編好鄉(xiāng)村規(guī)劃，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，獲得兩項國家級榮譽，取得較好成效。一是助力村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力提升，獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村稱號。村莊規(guī)劃批復(fù)以來，石子口村運用生態(tài)優(yōu)勢，將自然環(huán)境作為天然生產(chǎn)力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展旅游，按照規(guī)劃增加4處民宿院落計22間房間，進(jìn)一步加強了民宿承接能力，年末統(tǒng)計村集體收入增長20%，并榮獲國家級美麗休閑鄉(xiāng)村稱號。二是提振鄉(xiāng)村精神文明“精氣神”。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村展覽館等硬件設(shè)施作用，村民的精神文明生活得到提升，通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體的輻射帶動作用，部分鄉(xiāng)村特色逐漸成為“網(wǎng)紅”打卡地，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明“雙提升”。三是規(guī)劃成果得到國家部委肯定。石子口村村莊規(guī)劃2021年7月獲批，2022年1月獲得自然資源部第一批國土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例，成為濟(jì)南市唯一一個鄉(xiāng)村領(lǐng)域的入選案例。
       三、打造黨建與業(yè)務(wù)融合鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式
       市規(guī)劃院堅持黨建引領(lǐng)，以本次村莊規(guī)劃為契機(jī)，深化市直機(jī)關(guān)工委“上一線、察實情、練本領(lǐng)、促發(fā)展”群眾工作教育實踐活動，在探索中總結(jié)提煉出四項黨建與業(yè)務(wù)融合的鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式。
       （一）打造“工作一線黨旗紅”模式，激勵黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。市規(guī)劃院通過選派支部委員牽頭的專業(yè)團(tuán)隊開展規(guī)劃編制工作，促進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)鄉(xiāng)村，讓當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷肜碚撍仞B(yǎng)進(jìn)一步提升，參與黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步增強。規(guī)劃編制過程中以及后續(xù)實施跟蹤中，規(guī)劃師們始終以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，始終不忘全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，讓黨員干部想在一線，干在一線，把作用發(fā)揮在一線。
       （二）打造“大興調(diào)查研究之風(fēng)”模式，俯下身子在廣袤大地上深耕細(xì)作。堅持以問題為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，做好村莊規(guī)劃編制前期調(diào)研工作。作為國土空間規(guī)劃體系下的詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃師們從空間治理視角出發(fā)思考規(guī)劃及發(fā)展問題，將每一寸土地規(guī)劃的清清楚楚、明明白白，助力村莊可持續(xù)性發(fā)展。在規(guī)劃編制過程中，發(fā)揮“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”合力，充分與村委、街道辦、區(qū)直部門、市自然資源和規(guī)劃局、省自然資源廳進(jìn)行調(diào)研對接，多次匯報村莊規(guī)劃編制情況，集中研究解決村莊規(guī)劃編制中的矛盾和問題，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機(jī)制和工作局面，保障了村莊規(guī)劃的有序推進(jìn)和高水平編制。
       （三）打造“從群眾中來，到群眾中去”模式，以群眾的滿意度衡量我們的生產(chǎn)力。市規(guī)劃院黨支部與村支部共同搭臺，組織黨員干部、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)建企業(yè)黨員等廣泛召開群眾會、民情懇談會等，全面做好村情民意分析，與群眾共同討論商議，把“為人民規(guī)劃城市”理念和“以人民為中心”的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)劃實踐，讓廣大村民積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮“當(dāng)家人”作用。在規(guī)劃編制的過程中，通過黨建共建的多種形式吸引公眾廣泛參與，了解百姓真實訴求和想法，增強村莊規(guī)劃的實用性，符合村莊發(fā)展實際，便于農(nóng)民實施落地，進(jìn)行政策宣講，制定配套技術(shù)文件，用以指導(dǎo)村莊實施建設(shè)。
       （四）打造“把經(jīng)緯熱土建成永固的黨建陣地”模式，助推黨建與業(yè)務(wù)工作融合走向縱深處發(fā)展。村莊規(guī)劃批復(fù)不是黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)束，而是新的開始，今年以來“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”黨建共建活動繼續(xù)開展，支部進(jìn)一步以主題黨日、專題研討等豐富多樣的形式助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，一步步助推村莊規(guī)劃變?yōu)榇迩f現(xiàn)實，持續(xù)跟蹤村莊規(guī)劃實施落地情況，與村莊共建鄉(xiāng)村展覽館，繼續(xù)與村民齊繪鄉(xiāng)村振興新畫卷，把經(jīng)緯熱土打造成永固的黨建陣地。
       習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中指出：“要處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系問題，要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進(jìn)。”通過規(guī)劃師下鄉(xiāng)石子口的成功探索，市規(guī)劃院用行動踐行“以人民為中心”的發(fā)展理想，堅持“為人民規(guī)劃城市”理念。市規(guī)劃院將運用好本次黨建調(diào)研成果，培育更多的黨建引領(lǐng)規(guī)劃工作案例，助推黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。